Поставить закладку | Отправить ссылку на e-mail | Сделать стартовой
   

На главную Форум Вести О нас Карта сайта
На главную Форум Вести О нас Карта сайта

Законопроект Приднестровской Молдавской Республики
"О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О свободе совести и религиозных организациях"

 

 

Приднестровская Молдавская Республика подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед Законом независимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Приднестровская Молдавская Республика является светским государством в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; признавая в то же время особую роль Православия, его древлеправославное направление, уважая иудаизм, католицизм и другие, существующие в Приднестровской Молдавской Республике религии в качестве неотъемлемой части исторического, духовного и культурного наследия её народа, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, в лице уполномоченных органов принимает настоящий Закон.

Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 августа 1995 года "О свободе совести и религиозных организациях" следующие изменения и дополнения, изложив его в новой редакции:

 

"Закон
Приднестровской Молдавской Республики
"О свободе совести и религиозных объединениях"

 

Глава 1. Общие положения
Статья 1. Термины и понятия.
Основные термины и понятия, применяемые в настоящем законе:
Религия - одна из форм общественного сознания, мировоззрение, а также соответствующее им поведение и специфические действия (культ), основанные на вере в Бога;
Вероисповедание - религиозное вероучение (конфессия, направление) со своей системой убеждений и культовой практикой;
Богослужение - совершение религиозных обрядов, ритуалов и церемоний священнослужителями;

Религиозные обряды - совокупность установленных вероучением действий, в которых воплощается религиозные представления крещения, венчания, погребения, освещения, поминовения;
Религиозные ритуалы и церемонии - установленный вероучением порядок совершения обрядовых действий;
Религиозный культ - главный вид религиозной деятельности, заключающийся в определенном поведении и специфических действиях, выражающих религиозное поклонение Богу;
Культовая деятельность - является составной частью религиозного комплекса, играет роль активного средства пропаганды религии и представляет собой совокупность символических действий, с помощью которых верующий принимает попытку установить взаимосвязь со сверхъестественными силами (Богами, духами, демонами и т. п.) и пытается воздействовать на них.
К культовым относятся все виды религиозно-магических действий и представлений: религиозные обряды, ритуалы, жертвоприношения, таинства, Богослужение, мистерии, посты, молитвы и иные средства, направленные на установление связи со сверхъестественными силами, в целях получения определенного результата.
К средствам культовой деятельности относятся: храм, молитвенный дом, религиозное искусство, культовые предметы.
Культовое имущество - предметы, иные материальные объекты (здания, церковная утварь и т.д.), необходимые для совершения религиозных обрядов, ритуалов и церемоний;
Священнослужитель - лицо, имеющее духовный сан;
Паломничество - странствование верующих для поклонения местам и предметам, почитаемым в определенном вероисповедании;
Религиозная деятельность - деятельность направленная на удовлетворение религиозных потребностей верующих, распространение религии, проведение богослужений, молитвенных собраний, чтение проповедей, обучение священнослужителей, а также иная деятельность, направленная на организационное и материальное обеспечение культовой практики религиозной организации (издание и распространение религиозной литературы , изготовление и распространение предметов культа, производство облачений для священнослужителей и другая подобная деятельность);
Светский характер образования и воспитания - система образования и воспитания, исключающая влияние, как религии и религиозных организаций, так и атеизма и атеистических организаций в образовательных учреждениях всех типов, общежитиях, дошкольных детских учреждениях, оздоровительных лагерях;
Светское государство - государственное устройство, при котором отношения государства и Церкви характеризуются принципами нейтралитета, толерантности и паритета интересов;
Граждане - граждане Приднестровской Молдавской Республики, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, если иное не оговорено Законом;
Деструктивная религиозная организация (обьединение) - авторитарная иерархическая организация любой ориентации, разрушительная по отношению к естественному гармоническому духовному, психическому и физическому состоянию личности, а также к созидательным традициям и нормам, сложившимся социальным структурам, культуре, порядку и обществу.
Контроль сознания - сознательное насильственное управление психикой и поведением, психологическое воздействие с целью насильственного обращения в веру.
Гражданское согласие - Pax civic - бесконфликтное развитие общества, отсутствие конфликтов в общественной жизни, сотрудничество основных политических сил общества.
Тайна исповеди - неразглашение священнослужителем таинства покаяния, устного признания грехов своих перед духовником.
Толк - особое учение о вере, относится к Древнеправославной религии (старообрядцам) у которых есть несколько толков.
Течение - присутствие в одной конфессии нескольких религиозных объединений, характеризующихся своей собственной, независимой, иерархической управленческой структурой и некоторыми незначительными различиями в культовой деятельности. (Например, Украинская Православная Церковь Киевского Патриархата, Армянская Церковь и др.)
Братство, сестринство (синоним "союз") - одно из нарицательных названий религиозной организации, объединяющее верующих граждан одного вероисповедания и пола. Братство - это узкая и закрытая духовная семья, организация мирян с целью совместной молитвы, взаимопомощи, миссионерской и просветительской деятельности, характеризуется четырьмя основными направлениями работы:

•благотворительность,
•миссионерство,
•светское и духовное образование,
•церковно-устроительная деятельность.

Статья 2. Задачи Закона

Задачами настоящего Закона являются:
а) гарантирование прав на свободу совести гражданам Приднестровской Молдавской Республики, иностранным гражданам и лицам
без гражданства;
б) обеспечение в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Декларацией о государственном суверенитете Приднестровской Молдавской Республики и нормам международного права, признанными Приднестровской Молдавской Республикой, социальной справедливости, защиты прав и законных интересов граждан независимо от отношения к религии;
в) определение обязанностей религиозных объединений перед государством и обществом;
г) гарантирование благоприятных условий для развития общественной морали и гуманизма, гражданского согласия и сотрудничества людей независимо от их мировоззрения либо вероисповедания.
Статья 3. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о свободе совести и религиозных объединениях.
В Приднестровской Молдавской Республике все правоотношения, связанные со свободой совести и деятельностью религиозных объединений, регулируются законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о свободе совести и религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, изданных в соответствии с ним.
Ничто в законодательстве О свободе совести и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести, гарантированных Конституцией ПМР.
Статья 4. Право на свободу совести.
1. Каждому гражданину гарантируется право на свободу совести. Это право включает свободу иметь, принимать и менять религию или убеждения по своему выбору и свободу единолично либо совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные обряды, открыто выражать и свободно распространять свои религиозные, научные и атеистические убеждения.
Никто не может устанавливать обязательные убеждения и мировоззрение. Не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях.
2. Право человека и гражданина на свободу совести может быть ограничено законодательными актами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускаются.
3. Родители или лица, их заменяющие, имеют равные права на воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями и отношением к религии. Запрещается и преследуется по закону вовлечение малолетних граждан в религиозные объединения и обучение малолетних религии, ведение религиозной агитации среди несовершеннолетних граждан, вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц их заменяющих.
4. Тайна исповеди охраняется законом, никто не имеет праве требовать от священнослужителей сведений, полученных ими при исповеди верующих. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим известными ему при исповеди.
Статья 5. Равноправие граждан независимо от их отношения к религии.
Граждане равны перед законом и имеют равные права во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. В официальных документах отношение граждан к религии указывается только по их желанию.
Какое бы то ни было прямое либо косвенное ограничение прав, установление прямых либо косвенных преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как и возбуждение связанных с этим вражды и ненависти либо умышленное оскорбление чувств граждан, влекут ответственность, установленную законом.
Никто не может по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от исполнения Конституционных обязанностей. Замене исполнения одной обязанности другой по мотивам религиозных убеждений допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 6. Отношение государства к религии и религиозным объединениям.
1. Приднестровская Молдавская Республика - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
2. В Приднестровской Молдавской Республике осуществление государственной политики по отношению к религии и религиозным объединениям относится исключительно к ведению органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
3. Государство защищает права и законные интересы религиозных объединений; способствует установлению отношений взаимной религиозной и мировоззренческой терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию или не исповедующими ее, между верующими различных вероисповеданий и их религиозными объединениями; принимает к сведению и уважает традиции и внутренние установки религиозных объединений, если они не противоречат действующему законодательству. Государство не вмешивается в осуществляемую в пределах закона деятельность религиозных объединений, не финансирует деятельность каких-либо объединений, созданных по признаку отношения к религии.
4. Все религии, вероисповедания и религиозные объединения равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии, вероисповедания либо религиозного объединения по отношению к другим не допускается.
5. Религиозные объединения не выполняют государственных функций. Религиозные объединения вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации.
Члены религиозных объединений имеют право на участие в политической жизни наравне со всеми гражданами.
Религиозное объединение не должно вмешиваться в деятельность других религиозных объединений, в какой-либо форме проповедовать вражду, нетерпимость к неверующим и верующим других вероисповеданий.
Религиозные объединения обязаны соблюдать требования действующего законодательства и правопорядка.
6. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями.
По просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти вправе объявлять религиозные праздники нерабочими днями на соответствующих территориях.
Статья 7. Образование и религия.
1. Государственная система образования в Приднестровской Молдавской Республике отделена от религии, носит светский характер. Доступ к различным видам и уровням образования представляется гражданам независимо от их отношения к религии.
2. Не допускается ограничение на ведение научных исследований, в том числе финансируемых государством, пропаганду их результатов по признаку соответствия либо несоответствия положениям какой-либо религии или атеизма.
3. Граждане имеют право получать религиозное образование по своему выбору индивидуально или вместе с другими, свободно выбирать язык обучения.
4. Объединения, созданные по признаку отношения к религии, вправе в соответствии со своими внутренними установками создавать для религиозного образования детей и взрослых образовательные организации и группы, а также проводить обучение в иных формах, используя для этого помещения, принадлежащие им или предоставляемые в пользование.
5. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в негосударственных образовательных организациях, администрация указанных организаций по согласованию и с разрешения исполнительного органа государственной власти и управления, в ведении которого находятся вопросы образования, вправе организовать проведение занятий по изучению религии как части культуры, в соответствующей государственной образовательной организации, обеспечив, таким образом, обучающимся возможность реализации их права на получение религиозного образования вне рамок общеобразовательных программ.
6. В государственной системе образования, по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) и желанию ребенка администрации организации образования по согласованию с учредителем вправе организовать факультативное изучение учебных программ религиоведческо-просветительского характера, раскрывающих культурные и исторические аспекты религиозных учений.
Глава 2.
Религиозные объединения в Приднестровской Молдавской Республике.
Статья 8. Религиозные объединения.
1. Религиозным объединением в Приднестровской Молдавской Республике признается добровольное объединение граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
а) вероисповедание;
б) совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний;
в) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
2. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных организаций.
3. Не допускается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и организациях, воинских частях, органах местного самоуправления.
4. Запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат настоящему Закону и действующему законодательству.
Статья 9. Религиозные организации.
1. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Приднестровской Молдавской Республики, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
2 Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и республиканские.
3. Местной религиозной организацией признается организация,
состоящая из 20 (двадцати) и более дееспособных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 (восемнадцати) лет и постоянно проживающих в одной местности, в одном городском или сельском населенном пункте на территории Приднестровской Молдавской Республики.
4. Республиканской религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом
не менее чем из шести религиозных организаций, действующих на территории более чем половины административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики.
5. Религиозной организацией признается также
организация, созданная республиканской религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющая цель и признаки, которые
предусмотрены пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона, в том числе руководящий либо координирующий орган, а также организации религиозного образования.
Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
6. Лица, не имеющие гражданства Приднестровской Молдавской Республики, не могут возглавлять религиозную организацию действующую на территории Приднестровской Молдавской Республики, или входить в ее руководящий орган.
7. Объединения (союзы) религиозных организации
действуют на основании своих учредительных документов.
Статья 10. Духовные образовательные организации.
Религиозные организации в соответствии со своими уставами вправе создавать, учреждать духовные образовательные организации для подготовки священнослужителей и иных служителей необходимых им религиозных специальностей. Религиозные (духовные) образовательные организации действуют на основании своих учредительных документов. Религиозные (духовные) образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают специальное разрешение на право осуществления образовательное деятельности в установленном законодательством порядке.
Религиозные организации вправе приглашать иностранных специалистов для преподавания в духовных образовательных учреждениях.
О приглашении иностранных преподавателей в духовные образовательные организации уведомляется орган по делам религий и культов и органы местной власти.
Руководство религиозными (духовными)образовательными организациями и лицами не имеющими гражданства ПМР запрещено.
Статья 11. Создание религиозных организаций.
1. Учредителями местной религиозной организации могут быть не
менее двадцати граждан Приднестровской Молдавской Республики.
2. Религиозная организация считается созданной с момента её государственной регистрации в установленном порядке в качестве юридического лица.
Статья 12. Устав религиозных организаций.
1. Религиозные организации действуют на основании своих
уставов.
2. Устав религиозной организации утверждается учредителями,
руководством республиканской религиозной организации или
руководством любого другого вышестоящего религиозного органа и
должен отвечать требованиям действующего законодательства.
3. Устав религиозной организации должен содержать следующие обязательные сведения:
а) наименование, вид, вероисповедание, местонахождение
религиозной организации и в случае принадлежности к существующей
республиканской религиозной организации ее наименование;
б) вероисповедание, направление, течение, толк или культ,
исповедуемые членами религиозной организации;
в) цели, задачи и основные формы деятельности;
г) место религиозной организации в организационной структуре
религиозного объединения, конфессии;
д) имущественное положение религиозной организации (источники
образования денежных средств и иного имущества);
е) порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозной
организации;
ж) порядок решения имущественных и других вопросов в случае
прекращения деятельности религиозной организации;
з) порядок реорганизации и ликвидации;
и) структура регистрируемой организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция;
к) другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной организации и не противоречащие настоящему Закону.
Деятельность религиозной организации не должна противоречить законодательству Приднестровской Молдавской Республики и должна соответствовать ее уставу.
Статья 13. Религиозная организация - юридическое лицо.
Религиозная организация признается юридическим лицом с момента ее государственной регистрации и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Подтверждением регистрации является свидетельство установленного образца о государственной регистрации религиозной организации, выданное органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц.
Статья 14. Регистрация религиозных организаций.
1. Государственная регистрация религиозных организаций
производится органом, уполномоченным осуществлять государственную
регистрацию юридических лиц.
2. Для государственной регистрации религиозной организации в
регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) заявление о регистрации;
б) заключение органа по делам религии и культов;
в) устав религиозной организации, а в случаях, предусмотренных
законодательством, и учредительный договор;
г) протокол учредительного собрания или решение компетентного органа руководства
соответствующей республиканской религиозной организации или иной религиозной организации;
д) сведения об учредителях (в отношении граждан - фамилия, имя,
отчество, год рождения, паспортные данные, место жительства; для
юридических лиц - полное наименование, место нахождения, сведения о
регистрации);
е) для республиканской религиозной организации обязательно
предоставить также сведения о религиозных организациях, входящих в
ее структуру;
ж) квитанция об оплате государственной пошлины;
з) иные документы, предусмотренные действующими актами законодательства,
регламентирующими вопросы государственной регистрации юридических лиц.
3. Для получения в органе по делам религии и культов заключения, для государственной регистрации религиозной организации, в орган по делам религии и культов представляются следующие документы:
а) сведения об основах вероучения и соответствующей ему
практики, в том числе история возникновения религии и данного
объединения, формы и методы ее деятельности, отношение к семье
браку, образованию, особенности отношения к здоровью последователей
данной религии, ограничение для членов и служителей организации
отношении их гражданских прав и обязанностей, если они не содержатся
в уставных документах религиозной организации;
б) иные документы - в случаях, предусмотренных законодательством.
4. О принятом решении регистрирующий орган информирует орган по делам религии и культов для обеспечения выполнения возложенных на него контрольных полномочий в отношении деятельности религиозных организаций,
Представленные для заключения документы рассматриваются органом по делам религии и культов в месячный срок со дня поступления всех предусмотренных в пункте настоящей статьи документов.
Орган по делам религии и культов вправе, в необходимых случаях, затребовать дополнительные сведения от органов государственной власти. В этом случае заключение органа по делам религий принимается в трехмесячный срок.
5. Для проведения государственной религиоведческой экспертизы орган по делам религии и культов вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев. Порядок и основания проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливаете уполномоченным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
6. В случае несоблюдения заявителем (заявителями) требований,
изложенных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, регистрирующий орган
вправе оставить заявление без рассмотрения, с письменным уведомлением об этом заявителя (заявителей).
7. Изменения и дополнения, внесенные в устав религиозных
организаций, подлежат государственной регистрации в порядке,
предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают
в силу для третьих лиц с момента государственной регистрации.
8. В случае изменения своего места нахождения или изменения места богослужений религиозная организация не позднее, чем в
месячный срок со дня такого изменения регистрирует изменения в уставе в порядке установленном действующим законодательством.
9. Религиозная организация обязана ежегодно информировать орган по делам религии и культов о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения и данных о ее руководителях в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Сведения о местных религиозных организациях могу представляться в порядке, установленном настоящим пунктом соответствующей республиканской религиозной организацией.
Непредставление указанных сведений в течение 2 (двух) лет является основанием для обращения органа по делам религий и культов в суд с требованием о ликвидации религиозной организации.
10. Руководители религиозных организаций, а также все служители культов, избранные (назначенные) согласно уставу соответствующей религиозной организации, должны пройти аккредитацию в органе по делам религий и культов. Порядок прохождения аккредитации устанавливается органом по делам религии и культов.
Статья 15. Отказ от государственной регистрации.
1. Религиозной организации может быть отказано государственной регистрации в случаях, если:
а) цели и деятельность религиозной организации, предусмотренные
в учредительных документах, противоречат Конституции Приднестровской
Молдавской Республики, настоящему Закону и иным актам
законодательства Приднестровской Молдавской Республики, - со ссылкой
на конкретные положения действующего законодательства;
б) устав и другие предоставленные документы не соответствуют требованиям законодательства или содержащиеся в них сведении не достоверны;
в) в данной административно-территориальной единице (городе или
районе) в Едином государственном реестре раннее зарегистрирована
организация с тем же наименованием;
г) учредитель (учредители) не правомочны, ввиду отсутствия у
них необходимого объема гражданско-правовой дееспособности, или
несоблюдения ими требований настоящего Закона;
д) в иных случаях, предусмотренных действующим
законодательством,
2. В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа.
Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.
Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Статья 16. Реорганизация и ликвидация религиозной организации.
1. Реорганизация религиозных организаций (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению их компетентных органов управления в соответствии с уставами. Регистрация вновь образованных после реорганизации религиозных организаций осуществляется в установленное настоящим Законом и иными актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики порядке для регистрации религиозных организаций.
2. Религиозные организации могут быть ликвидированы:
а) по решению учредителей или органа, уполномоченного на то
уставом религиозной организации;
б) по решению суда, в случае неоднократных или грубых нарушений
норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Закона и других законодательных актов либо в случае осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания
3 Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета
на деятельность религиозной организации в судебном порядке являются:
а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка,
совершение действий, направленных на подрыв безопасности
государства;
б) действия, направленные на насильственное изменение основ
конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики;
в) создание вооруженных или военизированных формирований;
г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой,
национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;
д) принуждение к разрушению семьи;
е) посягательства на личность, права и свободы граждан;
ж) нанесение установленного в соответствии с законодательством ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе с использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
з) склонение к самоубийству или отказу по религиозным мотивам
от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для
жизни и здоровья состоянии,
и) воспрепятствование получению обязательного образования;
к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
л) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершение иных противоправных действий;
м) в случае выявления фактов сокрытия каких-либо элементов своего вероучения или структур от государственных органов, привлекаемых граждан и своих членов;
н) действия или элементы вероучения, не соответствующие её уставу;
о) применение незаконных или несоответствующих уставу методов привлечения своих сторонников, сбора денежных и иных средств для обеспечения своей деятельности; осуществление миссионерской, вероучебной, пропагандистской, благотворительной, образовательной, коммерческой и иной деятельности без объявления своей вероисповедной принадлежности;
п) деятельность, возбуждающая по религиозным мотивам ненависть и вражду к людям, не являющимся членами религиозной организации.
Эти же положения являются основаниями для отказа в регистрации религиозной организации.
Государственный орган по делам религий и культов, органы прокуратуры, местные органы власти и управления, местного
самоуправления вправе обращаться в суд с требованием о ликвидации религиозной организации и о запрете деятельности религиозной организации.
Правоспособность ликвидируемой религиозной организации как юридического лица прекращается, а имущество указанной религиозной организации распределяется в соответствии с её уставом и гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 3. Имущественное положение религиозных организаций.
Статья 17. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, общественных организаций или граждан.
1. Религиозные организации имеют право использовать для своих нужд, исключая культово-миссионерскую деятельность, сооружения и имущество, предоставляемые им на договорных началах государственными, общественными организациями или гражданами.
2. Не разрешается использование для проповедническо-миссионерской деятельности объектов и сооружений, не имеющих культового предназначения независимо от форм собственности, в том числе построенных за счет собственных средств, взносов пожертвований.
Принадлежность того или иного помещения к культовым или непринадлежность такового определяется государственным органом по делам религий и культов, с привлечением представителей местных органов власти.
3. Культовые сооружения и имущество, за исключением памятников
истории и культуры, составляющих государственную собственность
могут передаваться религиозным организациям в безвозмездно пользование по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
4. Культовые сооружения и иное имущество, представляющее
историческую, художественную или иную культурную ценность
передаются религиозным организациям на основании и в порядке
установленном действующим законодательством, и используются ими
соблюдением установленных правил охраны и использования памятников
истории и культуры.
5. Религиозные организации имеют преимущественное право на
передачу им культовых сооружений с земельным участком, необходимых
для обслуживания этих сооружений.
6 Владение и пользование землей религиозные организации
осуществляют в порядке, установленном законодательством
Приднестровской Молдавской Республики.
Договоры о предоставлении в пользование земли религиозным организациям, культовых и других сооружений и имущества могут быть расторгнуты или прекращены в порядке и на основаниях предусмотренных гражданским законодательством.
Самоуправный захват культовых сооружений либо присвоение культового имущества не допускаются.
9. Споры по вопросам о владении и пользовании культовыми сооружениями и имуществом решаются в судебном порядке.
Статья 18. Собственность религиозных организаций.
1. Религиозные организации владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, принадлежащим им на праве собственности. Прав собственности религиозных организаций охраняется законодательством. В собственности религиозных организаций могут находиться сооружения, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, транспорт, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
Религиозные организации имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, а также приобретенное по другим основаниям, предусмотренным законом.
В собственности религиозных организаций может быть также имущество, находящееся за пределами Приднестровской Молдавской Республики.
2. Финансовые и имущественные пожертвования, как и иные доходы, собственность и
находящееся в пользовании имущество религиозных организаций подлежат налогообложению в
соответствии с налоговым законодательством.
3. Религиозные организации отчитываются о своей
финансово-экономической и хозяйственной деятельности перед
соответствующими государственными налоговыми органами только по фактам, касающимся их налогообложения.
Статья 19. Хозяйственная деятельность религиозных организаций.
1. Зарегистрированные религиозные организации вправе через
создаваемые ими дочерние хозяйственные общества осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям в порядке, устанавливаемом гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
2. Доходы от предпринимательской деятельности хозяйственных обществ, созданных религиозными организациями, не могут перераспределяться между членами или участниками этих организаций и должны использоваться только для уставных целей.
Налогообложение и предоставление дополнительных льгот религиозным организациям осуществляется в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
3. Строительство культовых и иных сооружений религиозными организациями осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством для объектов гражданского назначения. Реставрация и ремонт культовых сооружений, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляется с соблюдением установленных правил охраны и использования памятников истории и культуры.
Зарегистрированные религиозные организации могут содержать кладбища для погребения верующих.
10
4. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с полным наименованием данной организации и всеми выходными данными (автор, тираж, дата и т.д.) в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы издательской и полиграфической деятельности.
Материалы, выпущенные с нарушениями установленных требований, подлежат изъятию и уничтожению.
5. Движимое и недвижимое имущество религиозных организаций, которое является частью национального достояния, подлежит инвентаризации их органами.
Руководящие органы религиозных организаций сообщают данные инвентаризации органу по делам религий и культов и республиканскому органу государственного управления, к ведению которого отнесены вопросы культуры, для осуществления ими права проверки и контроля. Культовые здания, произведения искусства и другие ценности, находящиеся в пользовании культов и признанные памятниками истории или культуры, содержатся и используются ими, согласно статусу этих ценностей.
За разрушение, уничтожение или отчуждение исторических или культурных ценностей, находящихся во владении религиозных организаций или управляемых им, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 20. Распоряжение имуществом религиозных организаций, прекративших свою деятельность.
1. В случае прекращения деятельности религиозной организации
имущественные вопросы решаются в соответствии с ее уставом и
действующим законодательством.
2. При прекращении деятельности религиозных организаций
имущество, предоставленное им в пользование государственными,
общественными организациями или гражданами, возвращается его прежнему владельцу или передается в порядке правопреемства в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3. На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензии кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается в порядке, предусмотренном Президентом по предложению органа по делам религии и культов.
Глава 4. Права религиозных объединений и граждан, связанные со свободой вероисповедания.
Статья 21. Религиозные обряды и церемонии.
1. Религиозные объединения имеют право основывать и содержать места богослужений или религиозных собраний, а также места, почитаемые в той либо иной религии (места паломничества).
2 Богослужения, религиозные обряды, церемонии и процессии
беспрепятственно проводятся в культовых сооружениях и на прилегающей
территории, на которой находится культовое сооружение, в местах
паломничества, учреждениях религиозных организаций, на кладбищах,
местах отдельных захоронений и крематориях. По согласованию с собственником данных учреждений. В квартирах и домах
граждан по их желанию и с согласия совместно проживающих членов семьи, достигших совершеннолетия, совершаются только религиозные обряды.
Командование воинских частей не вправе препятствовать верующим военнослужащим участвовать в богослужениях и совершать религиозны обряды, если их участие не влечет нарушений воинских уставов и не влияет на функциональное состояние воинских подразделений.
3. Богослужения и религиозные обряды в больницах, госпиталях
домах престарелых и инвалидов, местах предварительного содержания
отбывания наказания, связанного с лишением свободы, могут проводится по
просьбам находящихся в них граждан или по инициативе религиозных
организаций (объединений). Администрация указанных учреждений
оказывает содействие этому, принимает участие в определении времен
и других условий богослужения, обряда либо церемонии. Проведение
религиозных обрядов, в помещениях мест содержания под стражей отбывания наказания, связанного с
11
лишением свободы, допускается с соблюдением требований уголовно процессуального и уголовно исполнительного законодательства.
4. В иных случаях публичные богослужения, религиозные обряды, церемонии и
процессии проводятся с разрешения уполномоченных органов и в соответствии с правилами
проведения публичных мероприятий и органа по делам религий и культов. Уведомление о проведении
богослужения, обряда, церемонии либо процессии направляется в срок не раннее 15(пятнадцати) и не
позднее 7 (семи) дней до намеченной даты его проведения.
5. Миссионерская, проповедническая деятельность, распространение и продажа печатной,
аудио-, видеопродукции религиозного содержания в организациях, учреждениях на
территориях, прилегающих к объектам государственной и частной систем образования, запрещены,
за исключением самих религиозных организаций, их структурных подразделений и относящихся к
их ведению территорий.
Статья 22. Благотворительная и культурно-просветительская деятельность религиозных организаций.
1 . Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
2. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в
порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики, имеют право
создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие организации, а также учреждать средства массовой информации.
3. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных
объединений, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и
мероприятий.
4. Образованные при религиозных организациях общества, братства, другие объединения граждан для осуществления благотворительности, изучения распространения религиозной
литературы и иной культурно-просветительской деятельности, не могут возглавляться лицами не имеющими
гражданства ПМР.
Статья 23. Международные связи и контакты религиозных организаций и верующих.
1. Религиозные организации и верующие имеют право устанавливать и поддерживать международные связи и прямые личные контакты, включая выезд за границу для паломничества, участия в собраниях и религиозных мероприятиях.
2. Религиозные организации могут направлять граждан за границу для обучения в религиозных (духовных) учебных заведениях и принимать с этой целью иностранных граждан.
3. Религиозные организации, принимающие иностранных граждан для обучения в религиозных (духовных) образовательных организациях, должны уведомлять об этом не позднее 10 (десяти) дней до начала учебы орган по делам религий и культов.
Вопросы приглашения иностранных граждан для временного осуществления религиозной деятельности решаются в каждом отдельном случае с соответствующим органом государственного управления согласно законодательства и органом по делам религий и культов.
Глава 5. Трудовая деятельность в религиозных организациях. Статья 24. Трудовые правоотношения в религиозных организациях.
1. Религиозная организация имеет право принимать на работу граждан.
2. Условия труда устанавливаются по соглашению между религиозной
организацией и работником в соответствии с действующим трудовым законодательством и
определяются трудовым договором, который заключается в письменной форме.
В таком же порядке определяются условия оплаты труда
священнослужителей, церковнослужителей и лиц, работающих в религиозной организации на выборных
. 12
должностях.
3. Принудительный, а также с применением физического или психического
насилия труд в религиозных организациях воспрещен. Каждый имеет право на отдых.
Работникам религиозных организаций гарантируется установленная трудовым
законодательством продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни.
Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с действующим законодательством ПМР.
Налогообложение получаемых от работы в религиозных организациях доходов граждан, включая священнослужителей и лиц, работающих и религиозных организациях на выборных должностях, осуществляется в соответствии с налоговым законодательством.
Статья 25. Социальное обеспечение и социальное страхование граждан, работающих в религиозных организациях.
1. Граждане, работающие в религиозных организациях, включая
священнослужителей, церковнослужителей и лиц, работающих в религиозных организациях на выборных
должностях, подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию в соответствии с действующим
законодательством.
2. В этих целях религиозные организации, объединения вносят в фонд государственного социального страхования и пенсионный фонд отчисления в порядке и размерах, устанавливаемых для общественных организаций, их предприятий и учреждений.
Всем гражданам, работающим в религиозных организациях, объединениях, в соответствии с заключенными трудовыми договорами, трудовая или социальная пенсия назначается и выплачивается на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством.
Глава 6. Надзор и контроль за исполнением законодательства о свободе совести в религиозных объединениях.
Статья 26. Осуществление надзора и контроля.
1. Надзор за исполнением законодательства Приднестровской Молдавской Республики о свободе совести и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
2. Местные органы власти и орган Приднестровской Молдавской Республики по делам религий и культов осуществляют контроль за соблюдением религиозными объединениями действующего законодательства и устава относительно целей и порядка деятельности религиозных организаций.
Статья 27. Государственный орган Приднестровской Молдавской Республики по делам религий и культов.
1. Государственный орган Приднестровской Молдавской Республики по делам религий и культов обеспечивает проведение государственной политики по отношению к религии и религиозным объединениям. С этой целью государственный орган по делам религий и культов:
а) по просьбе религиозных объединений способствует их
взаимодействию и сотрудничеству с государственными органами и
оказывает необходимую помощь в вопросах, требующих решения этих
органов;
б) содействует укреплению взаимопонимания и терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий;
в) дает заключения при регистрации религиозных организаций, а также изменений и дополнений в их учредительные документы;
г) оказывает консультативную помощь в применении
законодательства о свободе совести и религиозных объединениях;
д) осуществляет контакты и координационные связи с соответствующими органами в других государствах;
е) обеспечивает религиоведческую экспертизу, при участии
представителей религиозных объединений и соответствующих

специалистов;
ж) осуществляет аккредитацию руководителей и всех служителей культов религиозных организаций, зарегистрированных на территории Приднестровской Молдавской Республики.
2. Государственный орган Приднестровской Молдавской Республики по делам религий и культов образуется в порядке, предусмотренном Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства свободе совести и религиозных объединениях.
Нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики о свободе совести и религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 29. Международные договоры.
Если международным договором, в котором участвует Приднестровская Молдавская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве о свободе совести религиозных объединениях, то применяются правила международного договора.
Статья 30. Вступление настоящего Закона в силу.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 2.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Уставы и иные учредительные документы религиозных организаций, созданных до вступления в силу настоящего Закона подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение одного года со дня вступления его в силу. Уставы и иные учредительные документы религиозных организаций до их приведения в соответствие с настоящим Законом действуют лишь в той части, которая не противоречит настоящему Закону.
3. По истечении указанного срока религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа по делам религии и культов, местных органов власти, органа, осуществляющего регистрацию религиозных организаций, прокуратуры и других уполномоченных органов.
4. Религиозные организации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, освобождаются от уплаты государственной пошлины и платы за регистрацию при регистрации изменений в их учредительных документах в связи с его приведением в соответствие с требованиями настоящего Закона в пределах установленного в пункте 2 настоящей статьи срока.

Замечания и дополнения к проекту Закона ПМР "О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР "О свободе совести и религиозных организациях"


1. Нуждаются в корректировке следующие термины и понятия, содержащиеся в ст. 1 Проекта:

"Граждане"- в определении этого понятия, помимо требования о постоянном проживании на территории ПМР, следует установить требование о законности проживания на территории ПМР. Норма о гражданах должна быть императивна (без наличия у законодателя права "оговорить" в законе иное). В этой связи предлагается следующая формулировка: "Граждане- граждане ПМР, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории ПМР".

"Светский характер образования и воспитания" - требование о светском характере образования и воспитания следует распространить исключительно на государственную систему образования, поскольку в негосударственной системе образования (например, в духовных образовательных организациях) вполне допустимо осуществление религиозного образования. В связи с этим соответствующую формулировку ст.1 нужно дополнить следующим образом: "Светский характер государственной системы образования и воспитания характеризуется отсутствием в государственных образовательных организациях цели формирования у участников образовательного процесса религиозного или атеистического мировоззрения".

Следует дополнить перечень терминов, предусмотренный ст.1 проекта, термином "религиозное образование", раскрыв его содержание следующим образом: " Религиозное образование осуществляется на основе религиозного мировоззрения непосредственно религиозными организациями, с их участием или во взаимодействии с ними. "

2. В ст.3 проекта следует разрешить следующие вопросы: могут ли субъекты ПМР и органы местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере свободы совести? Если да, то по каким вопросам?

3. п. 1 ст.4 проекта содержит слишком широкую трактовку права на свободу совести. Это право, согласно проекту, включает в себя свободу иметь, распространять и менять не только религиозные и атеистические, но также научные и иные убеждения. Таким образом, право на свободу совести отождествляется с мировоззренческим плюрализмом (правом на свободу мировоззрения) и правом на свободу научного творчества. В этой связи соответствующую формулировку п. 1 ст.4 проекта необходимо изменить следующим образом: "Это право включает свободу иметь, принимать и менять религию или религиозные убеждения по своему выбору и свободу - открыто выражать и свободно распространять свои религиозные либо атеистические убеждения".
В п. 3 ст.4 проекта говорится о "вовлечении малолетних в религиозные объединения" и "ведении религиозной агитации", однако понятия этих деяний проект не раскрывает. Тем самым создается широкая возможность для злоупотреблений в сфере реализации малолетними детьми права на свободу совести. Целесообразно изменить редакцию п. 3 ст.4 проекта следующим образом: "Привлечение малолетних к участию в богослужениях, религиозных обрядах, церемониях и иной деятельности религиозных объединений, включая обучение малолетних религии, допускается при наличии согласия родителей (лиц, их заменяющих) с учетом мнения ребенка. Учет мнения ребенка, достигшего десяти лет обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам."

4. ст.5 проекта необходимо дополнить положением, регулирующим вопрос об обязанности гражданина сообщить о своем отношении к религии. Законодательство может предусматривать случаи, когда граждан обязан сообщить сведения о своих религиозных убеждениях и конфессиональной принадлежности. Например, в случае решения вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина; в случае решения вопроса о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о противодействии экстремистской деятельности. Без сообщения гражданина о его отношении к религии немыслим его прием в религиозную организацию, а также поступление на обучение в духовные и иные образовательные учреждения религиозных организаций. В связи с этим ст.5 проекта следует дополнить абзацем 4 следующего содержания: "Никто, за исключением случаев, установленных законом, не должен сообщать о своем отношении к религии. Гражданин обязан сообщить о своем отношении к религии в случае:
-вступления в состав религиозного объединения в качестве его участника;
-вступления в трудовые отношения с религиозной организацией, если иное не предусмотрено внутренними установлениями религиозных объединений;
- поступления на обучение в образовательные учреждения (организации) религиозных организаций;
- в иных случаях, предусмотренных законом".

5. Необходимо включить в ст.5 проекта следующее положение, препятствующее проведению вблизи объектов религиозного почитания публичных мероприятий, оскорбляющих религиозные чувства верующих граждан: "Вблизи культовых зданий и сооружений, других объектов религиозного почитания запрещается проведение митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, публичных богослужений, иных публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан. Указанный запрет распространяется на размещение вблизи зданий и сооружений, других объектов религиозного почитания игорных заведений, ресторанов, баров, кафе и иных увеселительных заведений, торговлю табачной, алкогольной и эротической продукцией" .

6. В абз. 3 ст.5 проекта следует урегулировать вопросы: предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу в мирное время и освобождения от военных сборов; замены военной службы альтернативной гражданской службой, если несение военной службы несовместимо с религиозными убеждениями призывника; предоставления отсрочки от призыва на военную службу учащимся очных отделений духовных образовательных организаций.

7. В п. 3 ст.6 , п. 4 ст.7 и некоторых других статьях проекта упоминаются объединения, созданные по признаку отношения к религии. Неясно, какие именно объединения имеются ввиду; относятся ли к этим объединениям религиозные организации? В этой связи в проекте следует дать определение объединений, созданных по признаку отношения к религии и определить соотношение этих объединений с религиозными организациями.

8. В ст.6 проекта не решен вопрос о праве религиозных организаций участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления; участвовать в деятельности политических партий и движений; оказывать политическим партиям и движениям материальную и иную помощь. Решение этих вопросов принципиально в светском государстве.

9. В ст.6 проекта необходимо учесть положение п. 16.5 Итогового документа Венской встречи представителей государств участников Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (от 15.01.1989), согласно которому государства -участники обязуются "вступать в консультации с религиозными культами, учреждениями и организациями с целью достижения лучшего понимания потребностей религиозных свобод". В этой связи ст.6 проекта следует дополнить пунктом 7 следующего содержания : "Органы государственной власти и органы местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, их законные права и интересы, с учетом территориальной сферы деятельности религиозной организации обязаны своевременно проинформировать уполномоченные органы религиозных организаций о возможности участия в рассмотрении указанных вопросов и обеспечить возможность такого участия"

10. Данное в п. 1 ст.7 проекта определение светского характера государственной системы образования не согласуется с определением светского характера образования и воспитания, содержащимся в ст.1 проекта. Необходимо единое определение и оно должно содержаться в ст.1 проекта как раскрывающей основные термины и понятия, используемые в законе. В этой связи 1-е предложение п. 1 ст.7 проекта нужно сформулировать следующим образом: "Государственная система образования в ПМР носит светский характер".

11. Предусмотренное п. 4 ст.7 проекта положение следует распространить и на религиозные объединения, сформулировав п. 4 ст.7 проекта следующим образом : "Религиозные объединения и объединения, созданные по признаку отношения к религии, вправе создавать- ".

12. Из формулировки п. 5 ст.7 проекта неясно, на какие именно -государственные или негосударственные образовательные организации она распространяется? С одной стороны говорится о "согласии детей, обучающихся в негосударственных образовательных организациях"; с другой стороны -об организации занятий по религии в "соответствующих государственных образовательных организациях" . Поскольку в негосударственной системе образование обучение религии детей должно осуществляться беспрепятственно, вместо фразы " с согласия детей, обучающихся в негосударственных образовательных организациях " следует предусмотреть " с согласия детей, обучающихся в государственных образовательных организациях ".
Существенным недостатком п. 5 ст.7 проекта является отсутствие в нем норм, регулирующих непосредственно сам механизм решения вопроса об обучении религии школьников. С учетом изложенного целесообразной представляется следующая редакция п. 5 ст.7 проекта: " На основании письменного заявления обучающихся, воспитанников, достигших возраста 14 лет или родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников в возрасте до 14 лет администрация государственного и муниципального образовательного учреждения по согласованию с органом самоуправления соответствующего образовательного учреждения предоставляет религиозной организации возможность осуществлять обучение религии и религиозное воспитание обучающихся (воспитанников) вне рамок основной образовательной программы.


Обучение религии несовершеннолетних обучающихся, воспитанников, достигших 14-ти лет, осуществляется с согласия их родителей (законных представителей). Обучение религии несовершеннолетних обучающихся, воспитанников, не достигших 14-ти лет, осуществляется с согласия обучающихся, воспитанников.
Администрация государственного и муниципального образовательного учреждения согласовывает решение о предоставлении религиозной организации возможности осуществлять обучение религии и религиозное воспитание обучающихся (воспитанников) с соответствующим органом управления образованием."

13. В в) п. 1 ст.8 проекта говорится о "последователях" религиозных объединений, а в к) ст.16 и других статьях проекта упоминается о "членах" и "участниках" религиозных объединений. Представляется, что в проекте нужно дать определение "члена", "участника" и "последователя" религиозного объединения, установив различие между этими понятиями либо использовать единый термин ( например, "участник религиозного объединения") с расшифровкой его содержания (например, "участниками религиозного объединения признаются граждане, принимающие в соответствии с внутренними установками религиозного объединения участие в его деятельности").

14. В п. 3 ст.8 проекта говорится об "органах местного самоуправления", а во всех остальных статьях проекта (ст.10, 26 и др.) используется термин "местные органы власти". Необходима единая терминология, используемая для обозначения соответствующих органов в Конституции ПМР.

15. Исходя из смысла п. 2 ст.8 проекта религиозные объединения могут создаваться исключительно в форме религиозных организаций, имеющих права юридического лица. Создание религиозных объединений в форме так называемых религиозных групп без прав юридического лица не допускается. В этой связи положение п. 2 ст.8 проекта необходимо сформулировать следующим образом: "Религиозные объединения создаются в форме религиозных организаций, имеющих права юридического лица. Создание и деятельность религиозных объединений без прав юридического лица не допускается".

16. В п. 3 ст.9 проекта достаточно указания на то, что местная религиозная организация состоит их граждан, поскольку согласно ст.1 проекта под "гражданами" настоящий закон понимает не только граждан ПМР, но также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории ПМР".

17. В п. 3 ст.9 проекта неясно, что имеется ввиду под "одной местностью", "одним городским и сельским населенным пунктом". Существуют ли такие административно-территориальные единицы в ПМР? Вряд ли. Поэтому лучше использовать формулировку: "проживающих на территории одного муниципального образования или города, в том числе города республиканского значения".

18. В п. 5 ст.9 проекта вместо слов "образовательные религиозные организации" предусмотреть "духовные образовательные организации", поскольку все прочие образовательные организации, созданные религиозными объединениями и реализующие программы религиозного образования (например, церковно-приходские, воскресные школы, гимназии и т. д.) не должны регистрироваться (по смыслу ст.10 проекта) в качестве религиозных организаций.

19. В п. 5 ст.9 проекта следует установить требования к полному наименованию религиозной организации ( какие именно сведения должны содержаться в нем). В этой связи п. 5 ст.9 нужно дополнить следующим положением: "Полное наименование религиозной организации включает указание организационно-правовой формы, вида и вероисповедной принадлежности организации. Полное наименование местной религиозной организации должно также содержать сведения о наименовании и вероисповедной принадлежности республиканской религиозной организации, в структуру которой соответствующая местная религиозная организация непосредственно входит. Религиозные организации вправе включать в свои наименования сведения о территориальной сфере своей деятельности".
Полное наименование религиозной организации зачастую не позволяет определить особенности исповедуемого ею вероучения. Эти особенности зафиксированы в особом документе, который подается в регистрирующий орган на стадии государственной регистрации религиозной организации. В законодательстве ПМР провозглашена открытость и общедоступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. Регистрационные дела рассматриваются как часть государственного реестра; в их состав входят документы, относящиеся к государственной регистрации юридических лиц. К числу таких документов законодательство ПМР относит сведения об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей. В этой связи п. 5 ст.9 проекта следует предусмотреть 3-й абзац : "По письменному запросу граждан (юридических лиц) регистрирующий орган обязан предоставить содержащиеся в государственном реестре сведения об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей".

20. п. 6 ст.9 проекта лучше сформулировать следующим образом: "Лица, не имеющие гражданства ПМР, не могут быть руководителями и входить в органы управления религиозных организаций, действующих на территории ПМР".

21. В п. 7 ст.9 проекта следует указать, что объединения (союзы) религиозных организаций не могут быть зарегистрированы в качестве религиозных организаций (исходя из смысла п. 2 ст.8 проекта).

22. Ст. 10 проекта не дает ответа на следующие вопросы: относятся ли "религиозные специальности- к разряду государственных специальностей, охваченных государственным образовательным стандартом; имеют ли выпускники духовных образовательных организаций право на получение диплома государственного образца; в каком порядке приглашаются иностранные специалисты для преподавания в духовных образовательных организациях? Кроме того, в ст.10 проекта отсутствует единая терминология: говорится и о "духовных образовательных организациях", и о "духовных образовательных учреждениях". Лучше использовать единый термин.
В ст.10 необходимо установить: требование о создании духовных образовательных организаций исключительно республиканскими религиозными организациями; право духовных образовательных организаций на получение государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности; право на реализацию наряду с образовательными программами профессионального религиозного образования образовательных программ по подготовке специалистов на основе государственных образовательных стандартов и соответственно право духовных образовательных организаций на государственную аккредитацию, сопровождающуюся выдачей выпускникам дипломов государственного образца. Представляется целесообразным заменить формулировку ст.10 следующей: "Республиканские религиозные организации в соответствии со своими внутренними установками имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки священнослужителей и религиозного персонала. Духовные образовательные организации вправе наряду с образовательными программами профессионального религиозного образования реализовывать образовательные программы по подготовке специалистов на основе государственных образовательных стандартов. Духовные образовательные организации подлежат государственной регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности. Они вправе получить государственную аккредитацию в части программ профессионального образования по подготовке специалистов на основе государственных образовательных стандартов".

23. В п. 1 ст.11 проекта важно указать, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 20-ти совершеннолетних граждан ПМР, постоянно проживающих на территории одного муниципального образования.

24. В ст.11 проекта следует предусмотреть состав и требования к учредителям: республиканских религиозных организаций (их создают шесть местных религиозных организаций); духовных образовательных организаций, координирующих органов (их создают республиканские религиозные организации); братств (сестричеств)-данные религиозные организации упоминаются в ст.1 проекта , в этой связи важно урегулировать их статус и порядок создания.

25. п. 2 ст.12 проекта необходимо сформулировать следующим образом: "Религиозная организация действует на основании устава, который при ее создании утверждается учредителями (либо республиканской религиозной организацией-учредителем) и должен отвечать требованиям законодательства ПМР. В случае принадлежности религиозной организации к структуре республиканской религиозной организации, устав религиозной организации должен быть согласован с соответствующей республиканской религиозной организацией".

26. В а) п. 3 ст.12 проекта вместо слова "наименование" следует предусмотреть "полное наименование"; слово "вероисповедание" исключить, поскольку требование о его указании установлено в б) п. 3 ст.12 проекта.

27. з) п. 3 ст.12 проекта сформулировать следующим образом: "порядок создания, реорганизации и ликвидации".

28. абз. 1 п. 3 ст.12 проекта сформулировать следующим образом: "Религиозная организация признается юридическим лицом с момента ее государственной регистрации". Указание на внесение религиозной организации в Единый государственный реестр юридических лиц некорректно: в Единый государственный реестр юридических лиц вносится не само юридическое лицо, а сведения о нем.

29. В п. в) ст.14 проекта в качестве учредительного документа указан учредительный договор. В этой связи следует предусмотреть специальную статью, устанавливающую требования к его содержанию, форме и случаи заключения.

30. Из содержания п. 3 ст.14 проекта, кто именно представляет в орган по делам религии и культов соответствующие документы: религиозная организация или регистрирующий орган? Необходимо сделать соответствующие пояснения.

31. б) п. 3 ст.14 проекта создает широкую возможность для злоупотреблений со стороны органа по делам религии и культов. В этой связи в б) п. 3 ст.14 проекта следует четко указать, какие именно документы (помимо предусмотренных а) п. 3 ст.14 проекта) и в каких именно случаях следует представить в орган по делам религии и культов либо вовсе исключить б) п. 3 ст.14 проекта.

32. В абз. 2 п. 4 ст.14 проекта следует указать номер пункта, где содержится перечень соответствующих документов.

33. В абз. 3 п. 4 ст.14 проекта следует конкретизировать, какие именно дополнительные сведения (о чем?) могут быть затребованы у органов государственной власти.

33* В ст.14 проекта необходимо раскрыть основные вопросы проведения государственной религиоведческой экспертизы: состав и источники финансирования государственного религиоведческого экспертного совета, рекомендательный характер его заключений, право регистрирующего органа привлекать для дачи заключений независимых экспертов.

34. В п. 3 ст.16 проекта установлена возможность ликвидации религиозной организации и запрета на ее деятельность. Следует указать, чем запрет на деятельность отличается от ликвидации с точки зрения оснований, порядка и правовых последствий.

35. В о) п. 3 ст.16 проекта вместо слов "без объявления своей вероисповедной принадлежности" предусмотреть "без указания полного наименования".

36. Содержащийся в п. 3 ст.16 проекта перечень оснований ликвидации (запрета на деятельность) религиозного объединения следует дополнить следующими основаниями: сокрытие религиозного характера деятельности при привлечении граждан к участию в религиозном объединении; систематическое нарушение религиозной организацией требования об указании при осуществлении деятельности полного наименования религиозной организации либо указание заведомо недостоверного наименования.

37. Ст. 17 проекта требует серьезной корректировки:


Во-первых, из названия статьи следует, что она распространяет свое действие на передачу в пользование религиозным организациям имущества, находящегося в государственной собственности, собственности общественных объединений или граждан. Неясно, почему статья столь существенно ограничивает субъектный состав юридических лиц, имеющих право передать в пользование религиозных организаций имущество: таким правом согласно статье обладают исключительно общественные объединения. В результате остальные юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) не могут предоставить религиозным организациям в пользование, в том числе платное (аренду), свое имущество.
Во-вторых, п. 3 ст.17 проекта не позволяет передать в безвозмездное пользование религиозных организаций имущество, относящееся к памятникам истории и культуры. Любое имущество должно использоваться в соответствии с его функциональным назначением. Памятники истории и культуры, помимо историко- культурного назначения, имеют еще и религиозное назначение. Использовать памятники в соответствии с их религиозным назначением государство не способно. В этой связи оно обязано передать памятники религиозным организациям для использования по функциональному назначению с соблюдением режима охраны памятников. В этой п. 3 ст.17 проекта должен быть сформулирован следующим образом: "Культовое имущество, составляющее государственную собственность, в том числе памятники истории и культуры, передается в безвозмездное пользование религиозных организаций для использования по функциональному назначению с соблюдением в установленных законом случаях правил охраны и использования соответствующего имущества".
В-третьих, из п. 4 ст.17 проекта неясно, на каком праве передаются религиозным организациям указанные объекты (в безвозмездное пользование?)?.
В-четвертых, в п. 6 ст.17 проекта необходимо урегулировать вопрос о праве республиканских религиозных организаций (с согласия собственника имущества) передавать безвозмездное пользование местным религиозным организациям, входящим в их структуру, культовое имущество, принадлежащее республиканским религиозным организациям на праве безвозмездного пользования.

38. В ст.18 проекта не урегулирован вопрос о передаче в собственность религиозных организаций культового имущества, находящегося в государственной собственности. Представляется необходимым предусмотреть норму о передаче этого имущества в собственность религиозных организаций в случаях и порядке, предусмотренными законодательством ПМР: "Передача в собственность религиозных организаций для использования в функциональных целях находящегося в государственной собственности культового имущества (за исключением имущества, составляющего исключительную собственность государства) осуществляется безвозмездно".

39. Из п. 1 ст.19 проекта следует исключить формулировку, предоставляющую религиозным организациям право создавать дочерние хозяйственные общества. Религиозные организации как некоммерческие юридические лица не имеют права создавать дочерние организации, в том числе хозяйственные общества.

40. В п. 1 ст.19 проекта следует предусмотреть абз. 2 следующего содержания: "Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность как непосредственно, так и путем создания коммерческих и некоммерческих организаций и участия в их деятельности".

41. В п. 1, 3 ст.19 проекта не следует подчеркивать, что право на осуществление хозяйственной деятельности принадлежит лишь зарегистрированным религиозным организациям, т. к. существование религиозных объединений без прав юридического лица, а значит и без государственной регистрации не предусмотрено проектом.

42. В ст.19 проекта необходимо предусмотреть п. 6 следующего содержания: "Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, специализирующихся на издании богослужебной литературы и производстве предметов религиозного назначения".

43. В ст.18, 19 проекта говорится о "культовых сооружениях", а в абз. 2 п. 5 ст. 19 - о "культовых зданиях". Следует указать, чем здание отличается от сооружения, либо предусмотреть единую терминологию.

44. В абз. 3 п. 5 ст.19 проекта говорится об исторических и культурных ценностях, находящихся в управлении религиозных организаций. Каково содержание права управления историческими и культурными ценностями; на каких основаниях и в каком порядке оно возникает?

45. В п. 3 ст.20 проекта вместо слов "по претензии кредиторов" следует предусмотреть "по претензиям кредиторов".

46. В п. 2 ст.21 проекта неясно, что имеется ввиду под "беспрепятственным " проведением богослужений и иных религиозных обрядов (церемоний). Лучше вместо слова "беспрепятственно" предусмотреть "без уведомления органа местного самоуправления" (если, конечно, законодательством ПМР предусмотрено требование об уведомлении органов местного самоуправления при проведении уличных шествий, митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий).

47. В абз. 1 п. 2 ст.21 проекта вместо слов "по согласованию с собственником указанных учреждений" указать "по согласованию с учредителем и администрацией указанных учреждений".

48. В п. 4 ст.21 проекта содержится ссылка на правила проведения публичных мероприятий. Существуют ли такие правила в ПМР? Если нет, то ссылка необоснованна.

49. Из п. 5 ст.21 проекта неясно, во-первых, что имеется виду под "территорией, прилегающей к объектам государственной и частной систем образования". Следует указать масштабы этой территории, воспользовавшись, в частности, зарубежным опытом. Например, согласно ст.8 французского законопроекта, направленного против "объединений сектантского характера ", запрещается создание офисов, церквей, рекламной деятельности сектами ближе, чем в 200 метрах от больниц, школ и других указанных в проекте объектов. Во-вторых, установленные п. 5 ст.21 проекта запреты не могут распространяться на частную систему образования как неподчиненную принципу светскости. К тому же в частную систему образования входят духовные образовательные организации и иные образовательные организации, созданные религиозными организациями для осуществления религиозного образования. Неужели можно запретить проповедническую, миссионерскую и иную подобную деятельность вблизи этих объектов, которые зачастую имеют свои домовые храмы, выпускают религиозную литературу, видео- и аудио-продукцию религиозного содержания?

 

50. ст.26 проекта следует дополнить пунктом 3 следующего содержания: "Надзорные и контрольные мероприятия, осуществляемые представителями органов государственной власти во исполнение их полномочий, проводятся с учетом внутренних установок религиозных организаций, как правило, в согласованное время".

 

51. Дополнить ст.26 проекта пунктом 4, определяющим контрольные и надзорные полномочия соответствующих государственных органов.

 

52. В ст.27 проекта следует определить требования к составу органа по делам религий и культов (кто входит в его состав). Представляется также целесообразным урегулировать порядок формирования этого органа именно в настоящем законе, а не в акте Президента РФ, как это предусмотрено ст.27 проекта.

Чернега К.А., к.ю.н., юрист Учебного комитета РПЦ, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Академии труда и социальных отношений

 

 

см.также:

Антицерковное лобби действует. На Страстной неделе, когда православные вспоминают страдания Христовы, в Тирасполе шьют "дело церковников". Эксперимент по сталкиванию Церкви и государства в Приднестровье бьет по интересам РПЦ, Приднестровской Республики и России. Петр СЕРГЕЕВ (см.АНАЛИТИКА)

Обращения духовенства Тираспольско - Дубоссарской епархии Русской Православной Церкви и епископа Юстиниана к официальным лицам Приднестровской Молдавской Республики по поводу дискриминационного законопроекта "О внесении изменений в Закон о свободе совести и религиозных организациях ПМР", беспрецедентно дискриминационного по отношению к Русской Православной Церкви. Текст отлучения уполномоченного П. Заложкова от Святой Православной Церкви.

Читайте на сайте вести из Приднестровья

Подборка материалов сайта на тему: "Борьба с антицерковным лобби"

Читайте материалы сайта на тему: "ЦЕРКОВЬ и ПОЛИТИКА: церковно-государственные отношения"


Обсудить на форуме

Оставить сообщение в гостевой книге

Пресс-служба Единого Отечества